Решение масштабных задач экономического развития, поддержки инновационных процессов, повышения уровня благосостояния населения, расширения международного сотрудничества тесно связано с устойчивым функционированием топливно-энергетического комплекса и, в частности, нефтегазового сектора – таково общее мнение участников «круглого стола», состоявшегося в Госдуме РФ и организованного Комитетом ГД по энергетике.

Тема заседания – «Актуальные вопросы законодательного обеспечения нефтегазового сектора». В ее рамках были обсуждены такие важные проблемы как стимулирование поисковых и геологоразведочных работ, обеспечение рационального освоения нефтегазовых месторождений, утилизация попутного газа, внедрение в отрасли новых технологий. В дискуссии приняли участие депутаты, представители профильных министерств и ведомств, бизнес-сообщества.

«Опыт России и других стран свидетельствует: в такой стратегически важной отрасли, как нефтегазовая, действие рыночных регуляторов должно дополняться осмысленной государственной политикой, направленной на создание условий для стабильного функционирования и развития комплекса», - такую позицию заявил принявший участие в заседании заместитель Председателя Государственной Думы РФ Валерий Язев. Он также убежден, что «наличие развернутой программы государственного регулирования этой сферы» является обязательным.

В ходе обсуждения отмечалось, что в связи с подготовкой редакции Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года в числе механизмов ее реализации необходимо предусмотреть комплекс вопросов в части законодательного обеспечения приоритетных задач нефтегазового комплекса. Прежде всего, речь идет о расширенном воспроизводстве минерально-сырьевой базы, рациональном использовании извлекаемых запасов (включая утилизацию попутного нефтяного газа), стимулировании производства продукции с высокой добавленной стоимостью, инновационном развитии отрасли с учетом адекватной налоговой нагрузкой.

Участники «круглого стола» единодушно отмечали, что действующая налоговая система сдерживает развитие переработки нефтехимии. Сегодня она выгодна только для заводов с простой перегонкой. Постановлением Правительства РФ утвержден технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Регламент предусматривает запрет производства топлив класса Евро-2 с 1 января 2009 года, класса Евро-3 – с 1 января 2010 года, класса Евро-4 – с 1 января 2013 год, а также запрет производства бензинов А-80 и АИ-92 с 2012 года. Для реализации этих сроков необходима масштабная модернизация НПЗ с привлечением больших инвестиций. А сегодня наиболее высокими налогами облагаются именно высокооктановые бензины. Вывод участников заседания – необходима законодательно установленная форма расчета налогов на нефтепродукты.

Президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль озвучил предложения в части направлений, которые требуют соответствующего нормативно-правового обеспечения. Это вопросы повышения эффективности проведения геологоразведочных работ, рационального недропользования и гибкого – стимулирующего налогообложения.

В частности, нефтегазопромышленников России считают, что существующее горное законодательство страдает крупными недостатками: отсутствует Горный кодекс РФ, а также продуманная система и долгосрочная программа подготовки отраслевых законов; действующий закон «О недрах» давно требует внесения существенных поправок; законы, принимаемые в сфере налогообложения отрасли, не способствуют ее эффективному развитию.

Геннадий Шмаль высказался за принятие законов «О нефти», который обеспечил бы баланс интересов государства и бизнеса, «О стимулировании добычи на низкопродуктивных месторождениях», «О малых и средних предприятиях – независимых производителях нефти и газа».

Говоря о средства повышения действенности системы государственного управления и регулирования в сфере недропользования, Геннадий Шмаль высказал следующую позицию Союза нефтегазопромышленников: необходима концентрация отраслевых функций на федеральном уровне, создание центра анализа и мониторинга, возможно – формирование системы агентств по минеральным ресурсам на региональном уровне. При этом он напомнил опыт освоения Западной Сибири, когда при «общем мощном дирижере – Госплане СССР – мы смогли освоить в рекордно короткие сроки такой дикий регион как Западная Сибирь».

Перспективы нефтяной и газовой промышленности во многом связаны с освоением шельфа. Между тем, отмечалось на «круглом столе», долгосрочная стратегия в этой сфере отсутствует, а основные нормы действующего законодательства не в полной мере учитывают специфику работ в этих условиях. И здесь – огромное поле для законотворческой деятельности.

В числе важнейших вопросов – сколько нужно добывать нефти и газа для страны в целом и для конкретных территорий в частности? В каких регионах какие виды топлива будут доминировать? Ответы на эти вопросы могут быть лишь при наличии соответствующих топливных балансов.

По мнению экспертов, после 2020 года все наши традиционные запасы нефти и газа будут недостаточны для покрытия растущего спроса потребителей. И в той ситуации особенно остро необходим закон «О региональных оптимизированных топливных балансах и сводном топливном балансе в целом по стране».

«Все, пора поджиматься и включать счетчики!», - таким призывом завершил свое выступление Геннадий Шмаль.

Крупнейшие компании отрасли представили на обсуждение участников «круглого стола» свои предложения по законодательному регулированию нефтегазового сектора.

Так, «Газпром нефть» предлагает в районах Крайнего Севера предоставлять участки недр для геологического изучения на срок не менее 10 лет; не взимать или минимизировать платежи за площадь лицензионных участков, полученных недропользователем для геологического изучения; предоставить возможность недропользователям инициировать проведение аукционов на интересующие их участки недр, территориально соседствующие с имеющимися лицензионными участками; освободить от экспортной пошлины поставки нефти на срок окупаемости вложенных инвестиций.

«ТНК-ВР Менеджмент» для стимулирования эффективной разработки старых месторождений предлагает внести изменения в Налоговый кодекс – в частности, распространить освобождение от НДПИ на начальных этапах освоения новых месторождений на другие регионы, где сегодня отсутствует необходимая инфраструктура (Тимано-Печора, некоторые районы Западной Сибири).

По мнению вице-президента компании Александра Горшкова, важный инструмент повышения эффективности отрасли – установление в законе «О недрах» основных требований к составу и содержанию проектной документации на разработку месторождений, а также возможности отклонения фактических уровней добычи нефти от показателей, заложенных в проектных документах.

Что касается утилизации попутного нефтяного газа, то в «ТНК-ВР Менеджмент» убеждены, что решать эти проблемы надо путем комплексных мер неналогового характера, в том числе - ненормативного закрепления приоритетного доступа производителей сухого отбензиненного газа к газотранспортной системе, учета тарифов на транспортировку, введение дифференцированного учета показателей утилизации для каждого месторождения на разных этапах его освоения.

С этой позицией солидарны и в «Лукойле». Кроме того, в числе предложений компании – установление экспортных пошлин на нефтепродукты по аналогии с пошлинами на нефть, сокращение нормативных сроков полезного использования оборудования дл начисления амортизации; перенести сроки запрета производства бензина АИ-92 и обязательного перехода на стандарт Евро-4 на более поздний срок и др.

Свои предложения внесли также такие крупные компании как «РИТЭК», «СИБУР», «Сургутнефтегаз» и др. Эти предложения во многом перекликаются, что свидетельствует об общем видении проблем отрасли и путей их решения. Поэтому естественно, что большинство деловых инициатив участников «круглого стола» нашло свое отражение в рекомендациях Правительсву и Федеральному Собранию РФ.

Валерий Язев призвал нефтяников активнее сотрудничать с депутатским корпусом в части профессиональной подготовки необходимых отрасли законопроектов.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) составил 7200 рублей. Это самый высокий МРОТ в Российской Федерации. Соглашение о МРОТ в ЯНАО подписано в Салехарде членами Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В состав трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ЯНАО входят все заинтересованные стороны – это Ямало-Ненецкое территориальное объединение организаций профсоюзов, Объединение работодателей ЯНАО (структура Российского Союза промышленников и предпринимателей, РСПП) и исполнительные органы государственной власти ЯНАО. Опираясь на действующее законодательство РФ, предоставляющее субъекту РФ полномочия устанавливать на своей территории минимальный размер заработной платы не ниже общефедерального уровня, Трехсторонней комиссией ЯНАО была создана рабочая группа по разработке проекта Соглашения о минимальной заработной плате в ЯНАО. Тогда же органами власти региона был инициирован всесторонний анализ размеров заработной платы по отраслям и сферам деятельности, в результате которого членами трехсторонней комиссии определен размер МРОТ – 7200 рублей.

Установление на Ямале 7,2 тысячи рублей в качестве минимальной шкалы заработной платы, по мнению участников трехсторонней комиссии, свидетельствует о верности направлений и эффективности работы в рамках социального партнерства и высокой степени социальной ответственности бизнеса в стратегическом регионе России.

«Подписание соглашения о минимальном размере оплаты труда в 7,2 тысячи рублей стало возможным благодаря нескольким факторам, - сказал Президент Объединения работодателей ЯНАО, депутат Тюменской областной Думы Игорь Нак. – Во-первых, это общее благополучное социально-экономическое положение в регионе как результат эффективной деятельности администрации ЯНАО. Во-вторых, открывающиеся широкие перспективы территории, связанные с реализацией инвестиционной программы ОАО «Газпром» по комплексному промышленному освоению месторождений полуострова Ямал. И, в-третьих, это тесное и продуктивное взаимодействие органов власти, профсоюзов и бизнес-сообщества региона, обусловленное общими интересами - сохранением социальной стабильности и продолжением устойчивого экономического роста. Такое единство взглядов особенно ценно сейчас, когда Ямал стоит на пороге нового мощного экономического прорыва. Триллионы кубометров ямальского газа обеспечат будущее благополучие страны. Наша задача – создать все необходимые условия своевременной и эффективной реализации инвестиционных проектов. И от справедливости в социально-трудовых отношениях, от конструктивного социального партнерства в конечно итоге зависит не только благополучие и стабильность в регионе, но и динамика дальнейшего развития страны».

Напомним, минимальный размер оплаты труда на территории Российской Федерации установлен в сумме 2300 рублей в месяц. Соглашение о МРОТ на территории ЯНАО вступает в силу с 1 июля 2008.

Все знают, что на планете происходят изменения геоклиматического характера, связанные с глобальным потеплением. Но не все отдают себе отчет в том, что наиболее остро изменения в окружающей среде проявляются на Крайнем Севере, который составляет две трети территории России. Такими словами первый заместитель министра РФ по чрезвычайным ситуациям Руслан Цаликов открыл научно-практическую конференцию «Обеспечение комплексной безопасности северных регионов Российской Федерации», которая прошла в Национальном Центре управления в кризисных ситуациях МЧС России.

«МЧС как ведомство, ответственное за безопасность, не может не принимать этого во внимание, нас интересует широкий круг вопросов, связанных с Севером, с жизнедеятельностью проживающего там населения», - подчеркнул Руслан Цаликов.

Он также огласил приветствие главы МЧС Сергея Шойгу участникам конференции.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Геннадий Олейник также отметил своевременность и актуальность темы конференции и выразил уверенность, что она станет новым значительным шагом вперед в отношении к проблемам Севера, который, по его словам, «не терпит легковесного к себе отношения».

Член Совета Федерации, ранее занимавший пост заместителя министра по чрезвычайным ситуациям, Герой России Юрий Воробьев сообщил, что Комитет СФ по делам Севера и малочисленных народов, в котором он сейчас работает, подготовил рекомендации для Правительства по решению проблем российского Севера «в связи с активным возвращением экономики» на эти территории.

Ю.Воробьев также сделал акцент на том, что коренные малочисленные народы Севера нуждаются в особой защите, поскольку их цивилизация основана на тесном взаимодействии с природой и происходящие климатические изменения чрезвычайно болезненно отражаются на их традиционном образе жизни.

В целом же, убежден сенатор, обеспечение безопасности северных регионов России требует особого внимания государства.

Об этом и шла речь на научно-практической конференции в Национальном Центре управления в кризисных ситуациях МЧС России.

За последнее десятилетие ущерб от чрезвычайных ситуаций на планете составил более 800 млрд. долларов, пострадало более миллиарда человек – с таких цифр начал свой доклад Руслан Цаликов. Не случайно, сказал он, мировое сообщество обсуждает эти проблемы на разных уровнях, в том числе в этом году - на сессии Генеральной ассамблеи ООН, где было принято решение до конца 2008 года выработать план борьбы с последствиями изменения климата на планете.

Для России как для северной державы эти проблемы особенно актуальны, поскольку климатические изменения несут для северных территорий новые риски. «Необходимо осознание возможных угроз для защиты наших национальных интересов», - подчеркнул Руслан Цаликов.

Итак, каковы же конкретно параметры происходящих климатических изменений и каковы вызываемые ими риски? Руслан Цаликов дал развернутые ответы на оба этих вопроса.

На протяжении тысячелетия среднегодовая температура на Земле была плюс 15 градусов. За последние же 18 лет она поднялась на один градус, причем с 1990 по 2000 рост составил 0,4 градуса. Семь последних лет признаны наиболее теплыми. А к следующему столетию прогнозируется повышение на 2-4 градуса. При этом на Севере темпы роста среднегодовых значений температуры вдвое выше.

Увеличение концентрации углекислого газа, повышение уровня мирового океана, сокращение сроков ледостава, таяние вечной мерзлоты – вот неполный перечень последствий глобального потепления для Севера.

Особую тревогу специалистов вызывает состояние вечной мерзлоты, составляющей две трети поверхности суши на российском Севере. В ней проложены газо- и нефтепроводы, дороги, она используется как фундамент при строительстве зданий и сооружений, составляет стенки подземных хранилищ промышленных отходов. Если среднегодовая температура поднимется еще на 4 градуса, в районах вечной мерзлоты произойдут необратимые изменения. Ожидается, что ее граница за 20 лет может сдвинуться на 30-80 километров, что неизбежно вызовет рост чрезвычайных ситуаций.

Достаточно сказать, что четвертая часть стандартных жилых домов окажется под угрозой разрушения.

По информации, приведенной Русланом Цаликовым, порядка 30 процентов аварий, произошедших на трубопроводах в Западной Сибири, уже сейчас связана с потерей устойчивости фундамента и деформацией опор.

Особенно велики риски там, где в составе вечной мерзлоты содержится большое количество льда. А к таким территориям относится практически вся Западно-Сибирская равнина, а также острова в европейской части российского Севера.

При сохранении существующих климатических тенденций специалисты прогнозируют сокращение сроков ледостава всех крупных северных рек до 30 суток и сокращение толщины льда на 20-40 процентов. Пи этом наводнения и паводки, которые и сегодня занимают первое место по суммам причиненного ущерба, в том же Уральском федеральном округе могут стать еще интенсивнее. Максимальная продолжительность затопления прогнозируется на срок до 24 суток при нынешних 12.

Отдельная проблема – таяние арктических льдов. Так в Баренцрегионе за 100 лет ледовое покрытие уменьшилось на треть, а толщина льда – на 1,3 метра, то есть почти вдвое. При таких темпах к 2050 году Северный морской путь функционировать по открытой воде до 100 суток в год.

Могут появиться также погодные явления, не характерные для северных территорий – град, бури и даже торнадо.

Руслан Цаликов также отметил, что все перечисленные последствия изменения климата несут в себе особую угрозу для выживания коренных малочисленных народов Севера, уклад жизни которых основан на традиционных видах хозяйственной деятельности, теснейшим образом связанных с природой.

«Мы не предрекаем апокалипсис, - подчеркнул в заключение своего доклада Руслан Цаликов. – Мы считает, что общество должно знать о возможных угрозах и адаптироваться к ним, чтобы обеспечить устойчивое развитие». Задача – в том, чтобы угрозы и риски геоклиматического характера не стали для Севера реальностью. И МЧС готово стать локомотивом в решении этих проблем, подчеркнул он.

Главное – найти пути противодействия рискам, уверен Руслан Цаликов. А для этого необходима комплексная программа, которую и предполагается выработать совместными усилиями МЧС, Федерального Собрания, научного сообщества.

Участники конференции подробно обсудили существующее положение вещей, перспективы развития ситуации и меры реагирования. В частности, речь шла о единой государственной системе информации об обстановке и Мировом океан и многоцелевой космической системе «Арктика».

Участники конференции высказались также за упорядочение взаимодействия МЧС с Росгидрометом по взаимному обмену информацией. Руслан Цаликов сообщил, что по поручению Президента РФ сейчас готовится проект постановления Правительства РФ по данному вопросу.

Особое внимание на конференции было уделено организации работы спасательных служб в регионах Крайнего Севера. Ее участники были единодушны во мнении, что оснащение подразделений МЧС в этих субъектах РФ должно быть особым, учитывающим природно-климатическую специфик4. Это касается и техники, и обмундирования, и, наконец, численности спасателей.

По итогам конференции были выработаны рекомендации, направленные на формирование системы комплексной безопасности северных регионов России. Каждый пункт этого документа касается непосредственно и Ямала, а потому приведем его с максимальной полнотой.

Итак, участниками конференции рекомендовано следующее.

Организация на северных территориях РФ комплексного мониторинга геофизических, геологических, метеорологических, гидрологических и социально-экономических явлений и процессов. Мониторинг должен осуществляться на всех уровнях исполнительной власти и стать основой планирования и реализации комплекса мер по обеспечению безопасности северных регионов РФ.

Продолжение научных исследований проблем безопасности северных территорий РФ, связанных с глобальными изменениями климата. Наиболее актуальны научные исследования необратимых природных процессов, которые будут иметь негативные последствия для поселений и освоенных территорий.

Отработка способов и методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в условиях Севера. При этом особое внимание необходимо уделить поисково-спасательным работам в территориальных водах Севера РФ.

При проектировании, строительстве и реконструкции крупных объектов экономики и инфраструктуры уделять особое внимание созданию систем комплексной безопасности.

Продолжить работу по оценке возможностей и повышению эффективности реагирования сил РСЧС в северных субъектах и совершенствованию систем их размещения, состава, оснащенности, обеспечения с учетом специфики Севера.

Учитывая, что глобальное изменение климата, согласно прогнозам, окажет существенное воздействие на условия жизнедеятельности населения северных регионов страны, затронет гуманитарные, экономические и политические аспекты и проблемы безопасности, изучить вопрос о применении программно-целевых механизмов при комплексном решении проблем обеспечения безопасности северных регионов России, следствием которой должно стать создание условий для активизации экономической деятельности на Севере России.

Отвечая на вопросы корреспондента ИА «Север-Пресс», Цаликов отметил, что на Ямале каких-то особых угроз по сравнению с другими северными субъектами РФ не отмечается, и меры, намечаемые в МЧС для обеспечения безопасности северных территорий, относятся и к этому округу.

Геннадий Олейник же отметил, что с учетом той роли, которую играет Ямал в экономике страны как основной газодобывающий регион и донор бюджета, последствия потепления климата могут отразиться на ситуации не только в округе, но и во всей стране. Председатель профильного комитета СФ также считает, что в федеральный бюджет должны быть внесены изменения, предусматривающие финансирование программы комплексной безопасности Севера РФ.

Юрий Воробьев в беседе с нашим корреспондентом сообщил, что в 3008-2009 годах планируется провести две серьезные экспедиции на Север с использованием новых видов спасательной техники. В их ходе будут изучены условия организации аварийно-спасательного обеспечения в этом регионе, в том числе на Северном морском пути.

Сенатор также высказал мнение, что состоявшаяся конференция – один из первых шагов по формированию комплексной программы обеспечения безопасности северных территорий страны. Выработанные рекомендации очень важны для следующего этапа – парламентских слушаний на ту же тему, запланированных в Совете Федерации на начало июня. Итоговые документы этого мероприятия будут направлены уже непосредственно в Правительство РФ.

Разносторонний, содержательный и конструктивный обмен мнениями, открытый диалог всех заинтересованных сторон отличали парламентские слушания, посвященные законопроекту «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ».

В слушаниях, организованных Комитетом Госдумы РФ по делам национальностей, приняли участие Председатель Госдумы Ямала, Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Сергей Харючи, депутат окружной Думы, президент ассоциации коренных малочисленных народов Севера «Ямал – потомкам!» Александр Евай, а также представители добывающих компаний, работающих на Ямале.

С основным докладом выступил председатель Комитета по делам национальностей Валентин Купцов. Он подчеркнул, что обсуждение данного законопроекта – знаковое событие в обретающей новое качество законотворческой деятельности Государственной Думе. Законопроект комплексно охватывает интересы и проблемы многонационального российского народа, частью которого являются коренные малочисленные народы Российской Федерации.

«Сохранение традиционного уклада жизни коренных народов – необходимый фактор устойчивого развития», - подчеркнул Валентин Купцов. По его словам, неразрывная связь этих народов с природой – это ценнейшее достояние человечества. С другой стороны – около 70 процентов углеводородного сырья добывается в местах их компактного проживания, что приводит к неизбежному вторжению в окружающую среду и ухудшения условий традиционного хозяйствования. Соблюсти баланс интересов и призван разработанный Комитетом законопроект.

Сделав обзор действующего законодательства в данной сфере, Валентин Купцов отметил, что определенные уровни защиты прав и интересов коренных народов в нем предусмотрены, однако они неэффективны и недостаточны, осталось много нерешенных проблем, а с 90-х годов, когда принимались эти законы, появились и новые аспекты, требующие законодательного регулирования.

Докладчик также заметил, что в этом отношении региональное законодательство опережает федеральное. В качестве позитивного примера он привел Ямал, где действует 933 нормативных акта и 20 законов, направленных непосредственно на защиту интересов коренных малочисленных народов.

Комитет по делам национальностей считает, что неотъемлемой частью законотворческого процесса в области защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов России становится разработка законодательных актов, устанавливающих юридические гарантии возрождения, сохранения и развития этих народов.

По словам Валентина Купцова, законопроект должен устанавливать основные принципы защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни и природопользования малочисленных народов; определять полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной области, порядок образования территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

В целях уточнения границ и площади устанавливаемых территорий предусматривается процедура выявления мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Законопроект – и это очень важно - предусматривает право малочисленных народов на возмещение ущерба.

По мнению разработчиков законопроекта одним из способов защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов является этнологическая экспертиза. Проект определяет порядок проведения этнологической экспертизы, а при ведении предпринимательской и иной деятельности, не связанной с традиционном природопользованием, предусматриваются соответствующие компенсационные выплаты.

Для осуществления традиционного природопользования и хозяйственной деятельности устанавливается сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком), а также особый правовой режим использования природных ресурсов и земли, закрепляются преимущественные права малочисленных народов по использованию этих ресурсов.

Обсуждаемый проект федерального закона носит рамочный характер, - подчеркнул докладчик. Он напомнил, что параллельно разрабатываются поправки в законы «Об экологической экспертизе», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», «О соглашениях о разделе продукции», а также в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный кодексы РФ.

«Сегодня следует особо обратить внимание на то, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», средства на социально-экономическое развитее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предусмотрены только на 2008 год на последующие годы не предусмотрены. И это вопрос скорее политический, чем экономический», - сказал Валентин Купцов.

По мнению депутатов, обсуждаемые вопросы должны быть учтены при разработке концепции стратегии развития России до 2020 года.

Директор департамента по межнациональным отношениям Министерства регионального развития РФ Александр Журавский напомнил, что глава ведомства Дмитрий Козак возглавил национальный оргкомитет по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов. На недавно состоявшемся заседании оргкомитета как раз обсуждался комплекс мер в законодательной деятельности.

По словам Журавского, Дмитрий Козак потребовал очень четкой и очень конкретной работы в этом направлении. Сейчас в МРР разрабатывается комплект документов по этнологической экспертизе и по развитию этнотуризма. Подготовлен также проект методик расчета ущерба при промышленном освоении территорий. В ближайшее время будет проведено совещание с участием представителей промышленных компаний, после чего методики будут переданы на утверждение.

Александр Журавский также пояснил, почему Минрегион дал отрицательное заключение на рассматриваемый законопроект. По мнению специалистов ведомства, его принятие затруднит правоприменительную практику, в том числе потому, что законопроект вводит ряд новых понятий. В то же время анализ действующего законодательства выявил множество коллизий, которые не позволяют ему работать эффективно.

В качестве примера Александр Журавский привел ситуацию с утверждением перечней территорий традиционного природопользования и традиционных видов деятельности. Правительство РФ неоднократно критиковали за то, что оно на протяжении уже многих лет эти перечни не утверждает. Между тем, как оказалось, закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» не дает кабинету министров принимать подобные акты. Выход – внесение поправки в закон.

Минрегион, сообщил Александр Журавский, планирует большую работу по унификации законодательства. Он убежден, что это – более короткий и простой путь к повышению его эффективности, чем принятие нового закона.

МРР также работает над тем, чтобы финансирование ФЦП «экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» было предусмотрено и в бюджете на 2009-2010 годы (сейчас – только на 2008-й). Но при этом будет изменена методика распределения средств, а также система показателей, достигнутых регионом. При этом во внимание будет приниматься в первую очередь интегрированный показатель качества жизни коренных народов.

ООО «Газпром добыча-Ямбург» - одна из ведущих добывающих компаний холдинга, занимающая в структуре Газпрома 41 процент, работает на Ямале с 1984 года. И всегда позиционировала себя как социально ответственная компания. Об этом говорил в своем выступлении на слушаниях генеральный директор компании депутат Госдумы Ямала Олег Андреев.

В частности, сообщил он, на развитие Тазовского района, где разрабатывается крупнейшее месторождение Заполярное, «Газпром добыча-Ямбург» выделила 8 млрд. рублей. На эти средства были построены дороги, школа, больница и другие важные социальные объекты.

По словам О.Андреева, он как депутат окружной Госдумы не понаслышке знает проблемы коренных малочисленных народов и считает, что действующее законодательство в достаточной степени защищает их права. Новый же закон, по его мнению, не только дублирует существующие, но и создает «катастрофические бюрократические барьеры» для развития промышленного производства. Более того – он фактически запрещает хозяйственную деятельность, если она оказывает негативное воздействие на окружающую среду. А это значит, отметил О.Андреев, запрет на деятельность, от которой зависит наполняемость российского бюджета и энергетическая безопасность страны.

Олег Андреев отметил, что до 2020 года Западная Сибирь останется основным добывающим регионом в России, а потому взаимодействие с коренным населением неизбежно, но оно должно идти в рамках действующего законодательства. Прекращение же хозяйственной деятельности может быть только по решению суда. Но до этого не следует доводить, поскольку при желании всегда можно найти компромиссы.

Представитель «Лукойл - Западная Сибирь» Константин Беляев также высказался за поиск компромиссов. По его словам, опыт компании показывает, что это – наиболее эффективный путь. Во всяком случае, разногласия «Лукойл - Западная Сибирь» с общинами коренных народов носят единичный характер.

Обсуждение законопроекта «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ» - важное событие, поскольку на местах и чиновники, и представители промышленных компаний и общин коренных народов часто задают вопрос, какие правовые нормы использовать при регулировании их отношений, - отметил Председатель Госдумы Ямала, Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Сергей Харючи.

По его словам, состоявшийся в ходе слушаний диалог – важный инструмент поиска компромиссов при решении проблемных вопросов, возникающих между КМНС и компаниями. «Развитие экономики, обеспечение безопасности страны невозможны без использования природных ресурсов, которые оказались на территориях компактного проживания коренных народов, - сказал Сергей Харючи. – А потому этот закон, регулирующий их отношения, очень ждут в регионах».

Он также отметил, что там, где добывают нефть и газ, на Ямале и Югре, удалось выстроить отношения, основанные на обоюдном понимании, найти цивилизованные формы сотрудничества – переговоры, слушания, трехсторонние консультации. Это позволяет в каждом конкретном случае находить разумные варианты решений.

Но, подчеркнул Сергей Харючи, в правовом государстве все должен решать закон, четкие правовые нормы, ситуация не должна зависеть от человеческого фактора и договороспособности сторон.

Законопроект, сказал он, носит координирующий характер. Его положительные стороны - дается определение мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности, устанавливается порядок выявления и образования территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, особый правовой режим использования природных ресурсов этих территорий. Устанавливаются также полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в данной области.

«Отрицательное техногенное влияние на окружающую среду сегодня неизбежно, наша задача – свести его к минимуму», - считает Сергей Харючи. Для этого, по его словам, необходима атмосфера доверия и взаимного уважения. «Мы должны стать ответственными, дисциплинированными, уважать традиции, культуру, род занятий и религию друг друга», - подчеркнул он.

Сергей Харючи высказался за принятие законопроекта в первом чтении с последующей доработкой. Свои замечание и предложения внес и Ямал, они учтены в рекомендациях слушаний.

В их числе – ускорить утверждение новой редакции Концепции государственной политики РФ, включить законопроект в число приоритетных в рамках обсуждаемой Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года.

Рекомендовано также при реформировании системы органов исполнительной власти вернуться к вопросу воссоздания Министерства по делам национальностей. В период проведения Второго Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного Генеральной Ассамблеей ООН, предложено внести в повестку дня заседания Президиума Госсовета обсуждение проблемы адаптации коренных малочисленных народов Российской Федерации в условиях рыночных отношений с последующим учреждением должности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано «особо обратить внимание на состояние этнологической экспертизы и повышение мер ответственности недропользователей на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов РФ».