В 2002 году участниками заключительного заседания Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН были единодушно приняты Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей». Но мир - это бесконечная россыпь мегаполисов и провинциальных городов, поселков, деревень и аулов. Поэтому решение возникло сразу – после принятия Программного документа Детский фонд провозгласил инициативу не менее значимую и гораздо более конкретную, а, следовательно, реализуемую – «Города, доброжелательные к детям». В движение включился ряд зарубежных городов, такой опыт есть и в России. Теперь эту инициативу намерен подхватить Ямал - регион-донор, регион, где бюджет уже много лет социально направлен и серьезные средства уходят именно на поддержку детского населения, а школы через одну экспериментальные площадки. О том, что значит быть «городом, доброжелательным к детям» мы говорили с уполномоченным по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе Ольгой Бесединой.

-Ольга Алексеевна, почему инициатива «Города, доброжелательные к детям» интересна Ямалу, ведь с финансированием и поддержкой различных детских инициатив в регионе проблем никогда не возникало?

-Инициатива не просто какая-то программа, это, скорее всего, идеология. Идеология, которую подхватили ряд государств. Россия в том числе. Сегодня в ней достаточно активно участвуют несколько российских городов – Москва, Санкт-Петербург, маленькие провинциальные города. На основе этой идеологии города разработали собственные программы.

К примеру, Москва, помимо уже существующей областной целевой программы «Дети Москвы», разработала стратегию по пересмотру всех вопросов, связанных с детьми, а это вопросы законодательства и бюджета, который должен стать доброжелательным к детям. И разработать новую стратегию Правительство Москвы заставила именно эта идеология.

Мы познакомились с опытом зарубежных стран и российских городов и решили предложить нашему региону эту инициативу поддержать, но сделать это с учетом специфики северного региона.

- «Бюджет, доброжелательный к детям» – это здорово. Но как определить критерии оценки этой самой доброжелательности?

- Понятно, что на уровне России определить критерии, которые будут подходить всем муниципалитетам сложно: ну что такое Москва, Питер и, например, Тарко-Сале на далеком севере? Или тот же Ижевск, один из первых городов, поддержавших инициативу «Города, доброжелательные к детям». Сравнивать и определять, какой город максимально доброжелателен к детям, а какой минимально – очень трудно. Это уже в компетенции самих городов и самих регионов.

- Для того чтобы муниципалитеты включились в эту инициативу, они должны знать, на что потратят силы, какой будет конкретный результат, эффективность?

- Это не та программа, в которой реально можно определить индикатор эффективности от вложенных средств, здесь больше вещи идеологического плана. Хотя, конечно, потребуется и дополнительное финансирование. Я сознаю, что не каждый муниципалитет может включиться в эту инициативу, где-то условий для этого вообще нет.

Если бы эту инициативу поддержали на уровне округа, можно было бы сделать конкурс на звание «Город, доброжелательный к детям» отдельно между сельскими и городскими поселениями. И сделать это звание переходящим. Хотя в Декларации ООН пишут, что это не звание, я думаю по-другому: ведь у нас прекрасные города, а соперничество, в нормальном понимании этого слова – всегда благо.

- Только для этого необходимо четко прописать критерии, учесть специфику городов и поселений. Согласны?

- Безусловно. Это наши планы. Как и весь мир, мы только погружаемся в эту проблему. Но опыт других городов показывает, что инициатива дает очень хорошие результаты. Это не просто вливание средств в детскую политику, а привлечение самых разных дополнительных ресурсов, и в первую очередь, нефинансовых. Прежде всего, это родительские ресурсы. Подчеркиваю - не деньги, а участие родителей в жизни своих детей. Кроме того, это и пересмотр законодательной базы с позиции общественных организаций.

Инициатива хороша тем, что к детской проблематике привлекаются разные категории населения, но главное, что к ней привлекаются сами дети. Дети вовлечены в жизнь своего муниципалитета, им дается возможность участвовать даже в утверждении бюджета, рассматривать вопросы, связанные с благоустройством своего города. Не просто разрабатывать, но и реализовывать решения самостоятельно.

- Получается, что это возможно только там, где существуют детские общественные организации?

- Верно. Инициатива предполагает создание условий для развития детского движения там, где их нет и поддержки там, где оно есть. В регионе есть очень хорошие примеры активной детской политической жизни. В Лабытнанги уже изначально поддерживают детское движение. Здесь есть и городская детская общественная организация, и в школе номер три созданы все условия для того, чтобы дети росли самодостаточными - союз учителей, родителей и детей достаточно тесный, хорошо поставлено детское самоуправление, правовое просвещение. В школе, при всей строгости и требовательности, хорошая, добрая атмосфера. Дети в школе хозяева, а не просто потребители.

- Каким образом вы собираетесь эту инициативу внедрять? Насаждать сверху или ждать пока низы захотят?

- Существует два пути. Строительный путь может идти сверху – вниз, это когда мэр города издает указ и идет координация с активным вовлечением госаппарата всех уровней, и снизу – вверх, когда движение начинается на уровне жилого района, школы и инициировано детьми, заявляющими о своих правах или взрослыми, готовыми направить силы на улучшение жизни детей. Потенциально, такая инициатива может распространиться на весь город. Чаще используется комбинация усилий. Как показывает опыт, сочетание разных подходов и дает лучшие результаты.

Задача Аппарата уполномоченного по правам ребенка в ЯНАО, совместно с нашими партнерами из исполнительной власти, продумать и разработать предложения по распространению инициативы. Мы готовы поддержать взрослых, которые сегодня работают в детских общественных организациях.

Сейчас Аппарат готовит Концепцию, которая будет включать предложения по реализации этой инициативы в регионе. Эти же предложения будут переданы губернатору.

Кроме того, мы намерены провести мониторинг и изучить ситуацию по защите прав детей в муниципалитетах. Общественные помощники распространят анкеты, которые дадут объективную картину детского движения на Ямале и помогут изучить проблемы детей.

Концепция – это путь сверху, школа в Лабытнанги – это путь снизу.

- Вы решили всерьез «строить» город... На ваш взгляд, это идеальная модель «города будущего»?

- Это не концепция идеального города, а программа действий, призванная помочь любому городу стать более доброжелательным к детям во всех аспектах, касающихся управления, экологии, услуг. Это идея, которая объединит очень разных и неравнодушных людей – разных национальностей, разного вероисповедания, возраста, социального положения, тех, кто занимается детской политикой профессионально и тех, кто в нее пришел на правах волонтера. Разве это плохо – неравнодушие и детское счастье… Это нужно, интересно и, самое главное, реально.

Лилия Горохова,
ИА «Север-Пресс».